保護長江，既要當下治，更要長久護。

　　面對沿江排污嚴重、生態(tài)系統(tǒng)功能退化、生物多樣性遭到破壞等 " 長江病 "，江蘇對沿江低質(zhì)低效企業(yè)及時采取了 " 搬、改、關(guān)、轉(zhuǎn) "，引導沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并同時增綠保濕修復兩岸生態(tài)帶，治江效果明顯。

　　但過往經(jīng)驗表明，生態(tài)治理需要一套約束與可持續(xù)發(fā)展機制，否則治理容易變成一陣風，風平之后問題依舊。

　　長江策（ID：changjiangce）發(fā)現(xiàn)，江蘇在治江上積累大量經(jīng)驗，已經(jīng)建立了一套完整科學的長江保護制度：從長江流域退捕到河道流域治理，從發(fā)布長江生態(tài)環(huán)境保護性文件到開展多種長江生態(tài)環(huán)境專項行動，江蘇建章立制，明確治理主體責任，并建立了系列補償、協(xié)調(diào)機制，既讓保護措施長久執(zhí)行，又讓未來保護可持續(xù)。

　　建章立制永護江

　　長江是江蘇發(fā)展的重要戰(zhàn)略依托，21 世紀初，沿江生態(tài)問題出現(xiàn)，推動長江經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展成為沿江地區(qū)重要發(fā)展議題。

　　治理國土，編制科學的規(guī)劃是關(guān)鍵。

　　2017 年，江蘇啟動長江經(jīng)濟帶 " 三線一單 " 編制，即生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，這成為了推動長江大保護的基礎性工作。

　　完成 " 三線一單 " 編制后，江蘇連續(xù)兩年將其納入省政府年度十大主要任務百項重點工作，以沿江 1 公里為縱深，劃定長江岸線優(yōu)先、重點和一般管控區(qū)，抓好長江生態(tài)空間管控。據(jù)悉，正在編制的《江蘇省長江岸線保護條例》，將進一步提升岸線利用效率。

　　▲南京作為長江江蘇段上游城市，大力調(diào)整沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 視覺中國 / 圖

　　長江策（ID：changjiangce）注意到，除了編制長江利用規(guī)劃，江蘇還出臺了一系列文件，比如《江蘇省長江經(jīng)濟帶發(fā)展實施規(guī)劃》《關(guān)于加強長江流域生態(tài)環(huán)境保護工作的通知》《江蘇省長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護重點突破實施方案》《江蘇省長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護實施規(guī)劃》《江蘇省長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護實施規(guī)劃重點任務分工方案》《江蘇省長江保護修復攻堅行動實施方案》……

　　每份政府文件背后都是實實在在的治理行動。

　　比如，針對沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局，2017 年 1 月，江蘇出臺《關(guān)于開展全省化工企業(yè) " 四個一批 " 專項行動的通知》，部署開展多輪化工行業(yè)整治，對生產(chǎn)技術(shù)裝備落后、環(huán)保生產(chǎn)不達標的企業(yè)予以淘汰，源頭上減污。

　　2020 年 7 月出臺的《江蘇省 " 三線一單 " 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，江蘇將在全省范圍內(nèi)劃定 4365 個環(huán)境管控單元，實施分類管控，著重加強省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市縣級及以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，成為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要抓手。此外，江蘇還編制了《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》和《〈長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南〉江蘇省實施細則 （ 試行 ） 》，在發(fā)展時守住底線。

　　通過這些文件，江蘇一次次地完善了長江經(jīng)濟帶保護修復攻堅戰(zhàn)的作戰(zhàn)體系，讓保護長江的頂層設計更系統(tǒng)有效。

　　治江是一項復雜工程，" 牽一發(fā)而動全身 "，為了讓規(guī)劃能夠高效落實，成立了江蘇省推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組，省委省政府主要領導掛帥，各有關(guān)部門和各設區(qū)市明確分工責任，狠抓任務落實。該小組定期研究問題、展開會議調(diào)度各方力量，重點推進長江保護與發(fā)展工作，形成齊抓共管、合力推進長江大保護的工作格局。

　　地方也如此，如無錫江陰建立了一套協(xié)同聯(lián)動機制，各鎮(zhèn)街園和市有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，建立健全重要信息及時共享、重大事件集中會商、重點案件聯(lián)合執(zhí)法督辦機制。

　　此外，在創(chuàng)新體制機制方面，江蘇還率先在全國以生態(tài)功能區(qū)為單位設立 9 家環(huán)境資源法庭，創(chuàng)建 "9+1" 環(huán)境資源審判體系，這也為長江環(huán)境資源保護相關(guān)提供了審理、判決的平臺。

　　長江策（ID：changjiangce）獲悉，2019 年 6 月，南京環(huán)境資源法庭成立，標志著江蘇環(huán)境資源審判 "9+1" 機制正式運行。新機制運行近一年來，妥善審結(jié)了一批環(huán)資案件，到今年 4 月底，"9+1" 審判體系共受理環(huán)境資源案件 1357 件，審結(jié) 1143 件。

　　建立責任人制度，以 " 管人 " 來 " 治江 "

　　任何治理，責任須歸屬到人，可避免 " 遇事無人管 "，同時，也須建立有效的監(jiān)督與公正的問責，否則責任制就有成為擺設的風險。

　　江蘇是全國首個全面建成河長制的省份，這里也是河長制的發(fā)源地。2007 年，無錫市從太湖藍藻污染事件中汲取教訓，提出由各級黨政主要負責人擔任河長 " 掛牌治水 "，首創(chuàng)了河長制。

　　▲南京長江大橋，長江上第一座由中國自行設計和建造的雙層式鐵路、公路兩用橋梁，60 年來見證了中國經(jīng)濟騰飛 視覺中國 / 圖

　　讓每條河湖都有責任人，按照中央要求，江蘇在全國率先高標準構(gòu)建起河長制體系，省委書記和省長擔任省級總河長，10 多位省委省政府領導分別擔任 20 條流域性重要河道、14 個重點湖泊的河長湖長，全省共落實省市縣鄉(xiāng)村五級河長湖長 5.7 萬余人，實現(xiàn)全省水體全覆蓋。

　　2019 年，江蘇省委書記、省長發(fā)布總河長令，部署打贏打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)河湖保護戰(zhàn)，并簽發(fā)了《全省河湖長制工作高質(zhì)量發(fā)展指導意見》。

　　除了每條河都有一個責任人，2016 年，江蘇還在 104 個地表水國家考核斷面建立 " 斷面長 " 制，由斷面責任市、縣（市、區(qū)）黨政負責同志擔任 " 斷面長 "。" 斷面長 " 成為斷面水環(huán)境質(zhì)量的第一責任人。

　　" 定期巡河、巡湖、巡江，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場辦公。" 這一場景成為許多江蘇黨政領導的工作常態(tài)，他們成為守護每一寸江河湖的責任人。

　　明確了責任人，出現(xiàn)治理執(zhí)行不到位，對責任人進行公正問責成為應有之義。

　　▲泰興生態(tài)文明教育基地，發(fā)揮警示教育作用，引導全社會增強生態(tài)環(huán)保意識，牢記生態(tài)文明理念

　　泰州泰興曾因長江生態(tài)問題被中央問責，問責之后，泰興 " 面對問題，徹底整改 "，集中火力抓整治、加大投入抓修復。

　　近三年來，泰州市先后確立 20 個重點項目，大力實施長江岸線整治、生態(tài)保護修復、環(huán)?；A設施建設三類工程，全力解決突出問題。截至 2019 年底，國家警示片披露涉及泰州的問題已經(jīng)全部完成整改。

　　如今泰州已經(jīng)成為長江治理的模范生。針對長江入河排污口排查整治，泰州率先啟動 " 長江大體檢 "。2020 年 9 月 24 日，生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應用中心長江生態(tài)監(jiān)控基地、" 健康長江泰州行動 " 指揮中心同時揭牌，泰州主動作為，將長江大保護工作帶入全方位立體式監(jiān)控守護的新階段。

　　鎮(zhèn)江長江豚類自然保護區(qū)也曾被曝光，區(qū)內(nèi) 7000 多畝江灘濕地被非法侵占，隨后鎮(zhèn)江迅速整治，僅半年多時間就將保護區(qū)內(nèi)所有違法違規(guī)問題徹底整改到位，保護區(qū)內(nèi)再現(xiàn)鳥類嬉戲、江豚戲水景象，并被生態(tài)環(huán)境部多次肯定贊揚。

　　讓長江保護更長久、可持續(xù)

　　長江大保護就像一條射線，只有起點沒有終點。

　　江蘇在實踐中，建立起了一套解決環(huán)境問題的制度機制。然而，為了讓 " 大保護 " 這項工作更長久、可持續(xù)，制度設計還需更多智慧。對此，在支持沿江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、投入環(huán)保資金、建立信息共享系統(tǒng)等方面，江蘇還在努力探索保護長江的長效機制。

　　▲滬蘇通長江公鐵大橋，于 2020 年 7 月 1 日通車，長江經(jīng)濟帶上又一重要基礎設施，對推動長三角一體化發(fā)展影響深遠 視覺中國 / 圖

　　2018 年，江蘇在全國率先出臺《關(guān)于加快培育先進制造業(yè)集群的指導意見》，遴選物聯(lián)網(wǎng)、前沿新材料、生物醫(yī)藥、集成電路等 13 個產(chǎn)業(yè)集群作為重點培育對象，積極推動各地市攻克關(guān)鍵技術(shù)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，通過優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)升級，不斷提升長江經(jīng)濟帶發(fā)展的 " 含金量 "" 含綠量 " 和 " 含新量 "。

　　江蘇各地也結(jié)合地域發(fā)展特色，打造有機融合的 " 綠色高效經(jīng)濟體 "，推動沿江經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，使得沿江經(jīng)濟產(chǎn)業(yè) " 在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展 "。

　　為建立長江保護長效機制，2018 年鎮(zhèn)江實施《鎮(zhèn)江市長江岸線資源保護條例》，是國內(nèi)首部專門針對長江岸線資源保護的地方性法規(guī)，為新形勢下加強長江岸線資源保護提供堅實的法治保障。泰州結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力構(gòu)建以大健康產(chǎn)業(yè)為標志，以生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、節(jié)能與新能源和新一代信息技術(shù)等為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　保護生態(tài)，既需要物質(zhì)投入，還存在地區(qū)間的機會成本差異，需要在資金投入、生態(tài)補償?shù)榷喾矫娣龀謾?quán)衡。

　　2007 年，江蘇開始實行水環(huán)境區(qū)域補償，以 " 誰超標、誰補償，誰達標、誰受益 " 為原則，補償范圍從太湖流域到全省，上下聯(lián)動流域生態(tài)環(huán)境保護和治理。截至 2019 年年底，江蘇水環(huán)境區(qū)域補償資金累計超過 13 億元。

　　2018 年，江蘇省檢察院下發(fā)《關(guān)于建立長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護一體協(xié)作機制的意見》，推動全省檢察機關(guān)建立生態(tài)環(huán)境保護的資源共享、責任共擔、保護共行的刑事、民事、行政一體化協(xié)作機制。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，2019 年 1 月至 2020 年 5 月，江蘇省檢察機關(guān)共依法批準逮捕涉長江流域破壞環(huán)境資源犯罪案件 417 件的 750 人，依法追索環(huán)境損害賠償修復金 5 億余元。

　　▲南京龍?zhí)陡?，南京港組成部分，長江規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的專用集裝箱港區(qū)，是南京地區(qū)國際集裝箱進出口的唯一通道 視覺中國 / 圖

　　為支持長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護，江蘇下一步還將加大財政支持力度。此外，江蘇積極通過政策性金融、開發(fā)性金融支持長江經(jīng)濟帶發(fā)展建設，目前兩項資金規(guī)模已經(jīng)達到近 900 億元，居沿江 11 省市之首，推動長江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　為實現(xiàn)跨省保護，江蘇積極與長三角其他區(qū)域先后簽訂《橫向生態(tài)保護補償機制的合作協(xié)議》、區(qū)域環(huán)境標準協(xié)調(diào)統(tǒng)一備忘錄等協(xié)議，嚴格實施行政交界斷面水質(zhì)雙向補償制度，讓保護工作更為連貫、順暢。

　　當前正處于江蘇推進長江大保護的 " 黃金窗口期 "，也是推進綠色發(fā)展的 " 重大機遇期 "，江蘇用一項項務實、智慧的制度安排，讓長江保護更長久、可持續(xù)，守護一江清水、兩岸清風。