想開(kāi)辦企業(yè)？首先你得有兩把“鑰匙”——營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)許可證！如今，拿“照”容易了，但“證”的辦理過(guò)程仍舊繁瑣。為進(jìn)一步克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”現(xiàn)象，讓企業(yè)更便捷拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營(yíng)，更大激發(fā)市場(chǎng)活力，國(guó)務(wù)院決定，在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。在哪些地方試點(diǎn)？什么時(shí)候開(kāi)始？實(shí)施怎樣的改革？……快和中國(guó)政府網(wǎng)（微信ID：zhengfu）、國(guó)務(wù)院客戶端一起看看——

在哪些地方試點(diǎn)？

　　上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

　　在法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定允許范圍內(nèi)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在其他有條件的地區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。

什么時(shí)候開(kāi)始？

　　自2019年12月1日起。

　?。ㄓ嘘P(guān)地區(qū)和部門實(shí)施方案應(yīng)于2019年11月30日前向社會(huì)公布）

試點(diǎn)將有哪些變化？

　　清單管理全覆蓋！

　　將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理，逐項(xiàng)列明事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和部門等內(nèi)容。

　　清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

　　清單要定期調(diào)整更新并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　審批事項(xiàng) 能免則免！優(yōu)化服務(wù) 能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)！

　　對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。

　　對(duì)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的523項(xiàng)事項(xiàng)，直接取消審批13項(xiàng)，審批改為備案8項(xiàng)，實(shí)行告知承諾60項(xiàng)，其余442項(xiàng)采取壓減材料和時(shí)限、延長(zhǎng)或取消有效期等措施優(yōu)化審批服務(wù)。

　　1、直接取消審批

　　對(duì)設(shè)定必要性已不存在、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，直接取消審批。取消審批后，企業(yè)持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

　　2、審批改為備案

　　對(duì)可以取消審批的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，需要企業(yè)及時(shí)主動(dòng)提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門有效實(shí)施行業(yè)管理、維護(hù)公共利益的，由審批改為備案。要堅(jiān)決防止以備案之名行審批之實(shí)。

　　3、實(shí)行告知承諾

　　對(duì)確需保留的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，企業(yè)就符合經(jīng)營(yíng)許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)行告知承諾。

　　對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。

　　承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

　　尚不具備經(jīng)營(yíng)許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，企業(yè)達(dá)到經(jīng)營(yíng)許可條件并按要求提交材料后，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

　　4、優(yōu)化審批服務(wù)

　　對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、金融安全等重大公共利益，不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。

　　可以采取以下措施：

　　下放審批權(quán)限。最大程度實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)就近辦事。

　　壓減審批要件和環(huán)節(jié)。堅(jiān)決取消“奇葩證明”，主動(dòng)壓減審批時(shí)限。

　　延長(zhǎng)或取消有效期限。對(duì)許可證件設(shè)定了有效期限但經(jīng)營(yíng)許可條件基本不變的，原則上要延長(zhǎng)或取消有效期限等。

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有哪些改革配套措施？

　　除涉及國(guó)家秘密外，實(shí)現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政府信息集中共享。有關(guān)部門可通過(guò)信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。

　　有關(guān)主管部門要深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，制定并公布準(zhǔn)確完備、簡(jiǎn)明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格時(shí)限約束，消除隱性門檻。

　　加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)從申請(qǐng)、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”。

　　要加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。

　　國(guó)務(wù)院決定，根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》，3年內(nèi)在各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》等6部法律有關(guān)規(guī)定；同時(shí)，在各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》等6部行政法規(guī)和《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)公布，國(guó)務(wù)院令第548號(hào)、第671號(hào)修訂）有關(guān)規(guī)定。

　　對(duì)試點(diǎn)證明行之有效的改革舉措，要及時(shí)推動(dòng)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋，固化改革成果。