景區(qū)未成年人優(yōu)惠門票究竟應(yīng)該以身高為標(biāo)準(zhǔn)，還是以年齡為標(biāo)準(zhǔn)，曾多次引發(fā)爭議。6月24日，長三角消保委聯(lián)盟(以下簡稱聯(lián)盟)發(fā)布長三角地區(qū)主要景點兒童免票規(guī)則聯(lián)合消費調(diào)查結(jié)果，超五成消費者表示免票身高限制不符合實際情況。為此，聯(lián)盟發(fā)出倡議，呼吁景點免票政策應(yīng)做到身高和年齡兼顧，除設(shè)置身高免票標(biāo)準(zhǔn)外，應(yīng)增設(shè)年齡免票標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)悉，本次聯(lián)合消費調(diào)查通過線上消費者問卷、頭部OTA旅游平臺大數(shù)據(jù)收集、線下景點企業(yè)座談和專家評議等方式，匯總第一手數(shù)據(jù)，傾聽消費者呼聲，征詢專家意見，最終形成了兒童免票規(guī)則建議。

　　目前，上海中心大廈、上海迪士尼、江蘇周莊古鎮(zhèn)、無錫靈山景區(qū)、浙江西溪濕地、杭州東方文化園、安徽西遞景區(qū)、安徽黃山風(fēng)景區(qū)等長三角地區(qū)242家景點企業(yè)積極響應(yīng)倡議。

　　景點免票規(guī)則差異大

　　長三角地區(qū)已經(jīng)成為國內(nèi)外消費者的重要旅游目的地之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，長三角的兒童人口超過2500萬，親子游消費市場潛力巨大，以兒童為目標(biāo)群體的景點深受歡迎。

　　為促進區(qū)域消費政策一體化建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，長三角消保委聯(lián)盟于6月1日啟動了主要景點兒童免票規(guī)則聯(lián)合消費調(diào)查。

　　根據(jù)聯(lián)盟開展的線上消費者調(diào)查,長三角已成為62.3%的消費者親子出游的首選目的地，景點兒童免票規(guī)則隨之成為消費者的關(guān)注熱點。

　　為深入了解長三角主要景點兒童免票規(guī)則，聯(lián)盟對兩家頭部OTA在線旅游平臺上的1000余個長三角景點相關(guān)規(guī)則，進行了大數(shù)據(jù)收集和梳理。數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)景點兒童免票以身高為標(biāo)準(zhǔn)，身高兼顧年齡的僅占6.2%。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，不同類型的景點兒童免票規(guī)則差異較大，為保證通行效率，大多數(shù)景點以兒童身高作為免票標(biāo)準(zhǔn)。實行政府指導(dǎo)價的景點和市場化運作的景點之間存在差異，前者根據(jù)國家發(fā)改委和三省一市發(fā)改委的相關(guān)要求，不僅設(shè)置了兒童身高免票線，還設(shè)置了年齡免票線(6周歲含)，而后者絕大多數(shù)只設(shè)置了身高免票線。自然資源類景點和主題樂園類景點之間存在差異，前者依托自然資源建造，帶有一定的公益屬性，對兒童免票的身高和年齡限制較為寬松，最高的為18周歲和1.5米，而后者根據(jù)其目標(biāo)客戶群體的不同，身高和年齡限制較為嚴格，最低的為2周歲和0.75米。人流量大的景點和人流量小的景點存在差異，前者須常年應(yīng)對瞬時大客流，為保障通行效率、避免造成擁堵，選擇身高作為兒童免票標(biāo)準(zhǔn)，人流量較小的景點具備核驗兒童年齡的條件。

　　聯(lián)盟指出，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，同齡兒童中身高超高的情況愈發(fā)常見，由此引發(fā)了很多消費爭議，再以身高作為兒童免票的單一標(biāo)準(zhǔn)已不符合未成年人成長規(guī)律。

　　消費者期待規(guī)則更合理

　　調(diào)查中業(yè)內(nèi)專家認為，以身高作為兒童免票標(biāo)準(zhǔn)保證了效率，卻有失公平。國外著名景點兒童免票基本都以年齡為準(zhǔn)，如新加坡和日本的環(huán)球影城(4歲以下)、美國加利福尼亞樂高樂園(3歲以下)、澳大利亞悉尼塔龍加動物園(4歲以下)等。

　　為聽取消費者意見，上海、江蘇、浙江、安徽4地消保委通過官網(wǎng)、微信、微博等自媒體和第三方渠道，同步開展了線上消費者調(diào)查，共收到有效問卷9167份。結(jié)果顯示，22.5%的消費者表示景點兒童免票規(guī)則沒有明示，不夠清楚;19.3%的消費者表示免票規(guī)則差異較大;50.1%的消費者表示免票身高限制不符合實際情況。

　　同時，針對兒童免票規(guī)則的設(shè)置方式，身高兼顧年齡和以年齡為準(zhǔn)的做法得到了絕大多數(shù)消費者的認同。有27.6%的消費者認為兒童免票應(yīng)以年齡為標(biāo)準(zhǔn);有63.9%的消費者認為兒童免票規(guī)則應(yīng)兼顧身高與年齡，兩者符合一項即可。

　　推動企業(yè)優(yōu)化規(guī)則

　　記者了解到，針對長三角區(qū)域內(nèi)景點性質(zhì)差異較大，自然資源類景點與主題樂園類等景點分布不均的情況，聯(lián)盟經(jīng)過研究討論和征詢專家意見后認為，推動景點依據(jù)有關(guān)法規(guī)和經(jīng)營實際設(shè)定適合的兒童免票年齡標(biāo)準(zhǔn)較為切實可行。

　　“聯(lián)盟成員于6月中旬分別召集4地主要景點召開座談會，詳細了解各類景點兒童免票規(guī)則的實際執(zhí)行情況，充分聽取企業(yè)對身高兼顧年齡的意見，以及優(yōu)化免票規(guī)則可能遇到的困難，倡導(dǎo)在保障效率的同時，形成更科學(xué)、更合理的兒童免票規(guī)則共識。”上海市消保委副秘書長唐健盛說，大部分與會企業(yè)、尤其是4地著名景點均表示，將積極研究優(yōu)化兒童免票規(guī)則的細化措施，盡快落實。

　　聯(lián)盟呼吁，兒童免票規(guī)則的制定要更科學(xué)、更合理。景點應(yīng)做到身高和年齡兼顧，除設(shè)置身高免票標(biāo)準(zhǔn)外，增設(shè)年齡免票標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)兒童身高超過免票限制而年齡未達到時，提供能夠表明兒童本人的有效證件原件(相關(guān)細則由景點企業(yè)根據(jù)實際情況自主制定)，也可享受免票，從而既保障通行效率也有利于保障未成年人的合法權(quán)益。

　　上海中心大廈建設(shè)發(fā)展有限公司黨委副書記、紀(jì)委書記邵竹青在發(fā)布會上宣布，上海中心大廈將于7月1日起實施1米以下(含1米)或3周歲以下(含3周歲)兒童觀光免票政策。

　　江蘇水鄉(xiāng)周莊旅游股份有限公司副總經(jīng)理李承表示，周莊景區(qū)自2017年就開始調(diào)整兒童免票的優(yōu)惠政策，6周歲以下或1.4米以下兒童免票，6-18周歲青少年享半價優(yōu)惠，“實行新政策以來，景區(qū)的收入并未下降，反而上漲”。

　　杭州西溪濕地旅游發(fā)展有限公司總經(jīng)理助理孫靜表示，2012年起，西溪濕地就已將兒童免票入園政策調(diào)整為6周歲以下或1.2米以下兒童免票，6-18周歲或1.2-1.5米青少年半價優(yōu)惠。

　　長三角消保委聯(lián)盟輪值秘書長、上海市消保委副主任兼秘書長陶愛蓮表示，此次優(yōu)化兒童免票規(guī)則聯(lián)合消費調(diào)查，是長三角消保委聯(lián)盟的首次實踐，有利于提升服務(wù)品質(zhì)、改善消費環(huán)境、激發(fā)消費潛能，吸引更多消費者選擇到長三角旅游，加快實現(xiàn)長三角地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　江蘇省消保委副秘書長居上表示，在對實行市場調(diào)節(jié)價的景點進行倡導(dǎo)的同時，會對未落實規(guī)定實行政府指導(dǎo)價景點開展約談工作。

　　浙江省消保委副主任兼秘書長崔礪金表示，浙江省內(nèi)已評選出190家放心景區(qū)。希望這190家放心景區(qū)率先執(zhí)行好身高和年齡兼顧的標(biāo)準(zhǔn)，讓詩畫江南、山水浙江的美譽唱響全國。

　　安徽省消保委副秘書長吳瑞卿表示，安徽人文自然資源豐富，景點眾多，各具特色，如皖南的新安江畫廊、皖北的八里河風(fēng)景區(qū)等都是長三角主要旅游目的地之一，“我們將在全省積極引導(dǎo)景區(qū)落實倡導(dǎo)，讓大美安徽更彰顯迷人魅力”。